[厦门] 违建拆不拆,业主说了算？

昨日，珍珠湾花园业主向本报投诉，开发商违章将小区底楼架空层围成店面，据了解，这些店面至少价值２５００万元。此前，在小区业主的投诉下，厦门市城市管理执法局和思明区法院都已经裁定，要求开发商自行拆除违建，否则将强制拆除。但是，在法院裁定半年之后，违建仍然没有拆除。近日，开发商又想出了一个折衷的办法，提出要将违建店面分一部分提供给业主作活动场所，希望由此博得业主对违建的支持，结果导致小区业主内部出现分歧。但是，令人困惑的是，违建拆不拆，难道法律说了不算，岂是业主说了算的？
　　【起因】
　　架空层每平方逾万元
　　珍珠湾花园ＡＢ型公寓的底楼架空层面积约有１８００平方米。据开发商称，此地的店面“寸土寸金”，每平方米价值约１万元到２万元不等，总价值超过２５００万元。２００４年１１月开始，开发商在架空层四周筑起了围墙，目的就是将其包装成店面，准备出售。
　　此举招致小区部分业主的抗议，２００５年２月２３日，厦门市城市管理执法局对开发商违建行为作出行政处罚决定。随后，市执法局向思明区法院申请强制执行。２００５年９月２０日，思明区法院支持了执法局的申请，责令开发商在五日内自行改正，否则法院将强制执行。
　　但是半年多时间过去了，违建并没有被拆除。令业主们意外的是，今年４月份，厦门市城市管理执法局递交了一份申请给思明区法院，希望暂缓执行珍珠湾花园底层违建的拆除决定。暂缓理由是，“多数住户反对拆除”。
　　【争议】
　　违建，该拆还是该分？
　　但是，昨日，珍珠湾花园部分业主向本报投诉时说，其实多数业主反对违建，强烈要求开发商拆除。近日，开发商向珍珠湾花园的业主伸出了“橄榄枝”，提出只要业主同意将１８００平方米架空层围起来，那么可以将其中的８００平方米提供给业主，作为小区平日的活动场所。但是，附带条件是让业主同意，将其他１０００平方米改造成商场。
　　开发商公司一位副总对记者说，“１８００多平方米，至少值２５００万元，不能浪费。如果业主能够同意我们的意见，其实双方都有好处。闹翻了，大家都没有好处。”
　　另外，开发商还说，架空层的产权是开发商的，如果业主不同意建围墙，他们就不提供活动场所。另外，架空层如果不围起来，外来人员可以绕过大门，直接从各梯的架空层出入小区，这样会形成小区安全隐患。在开发商建议的吸引下，小区有个别业主同意接受８００平方米的活动场所。但是也有部分业主提出反对。反对的业主说，不盖围墙一样可以封闭小区，可以用较低一些铁围栏围起来，照样可以透风透气，景观也不受遮挡。
　　据开发商说，目前他们仍然在征求业主的意见，希望获得多数业主对违建的支持，将架空层改造成店面。对此，执法部门怎么看待呢？近日记者采访了厦门市城市管理执法局法规处孙处长，孙处长说，开发商把架空层围起来确实是违法行为，但是由于开发商提供了大量业主的签名，表示支持。鉴于业主意见，执法局因此同意先让开发商与业主进行协商。如果协商不成，近期内执法局仍将依法拆除珍珠湾花园的违建。
　　【律师说法】
　　拆不拆违建，法律说了算
　　开发商说，违建拆不拆，需要征求业主意见。对此，福建凌一律师事务所林志铭律师认为，违建拆不拆，不是业主说了算，而是法律说了算。征求业主意见的做法，如果不是开发商的借口，就是错误行为。
　　林志铭说，依据国务院《城市市容环境卫生管理条例》第３７条规定，对违章建筑，有关主管部门应责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，组织强制拆除。
　　《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第二十三条规定“城市管理行政执法部门依照法律、法规规定责令限期拆除违法建筑物或者设施的，应当制作拆除决定书，并依法送达当事人；当事人难以确定的，可以以通告形式送达”。
　　根据以上行政法规和地方性法规，违章建筑均应当责令拆除，无需征求业主意见，当事人拒不自行拆除的，应当强制拆除。而且强制拆除可以由城市管理行政执法部门自行进行，根本无需委托法院执行。导报记者陈捷张磊