综述：让和谐永驻闽北

南一

□本报记者陈绿原
　　６月底，光泽县小寺洲村的村民手中都拿到一张卡：综治协管员联系卡。村里的协管员邱金水这几天特别忙，走家串户，向大家说明卡上的协管员“１２３４５”守则，询问村民小组的综治信息员和中心户长周围的情况，准备到镇里报告。这叫“零报告”制度，每周一次，全县都这么做。
　　建设“平安南平”在过去的一年里，全市各地因地制宜，采取各项措施推进。全市各项改革继续稳步推进，没有发生严重影响国家安全和社会稳定的重大案件，没有发生重大恶性刑事案件，没有发生重大群体性闹事事件。今年上半年，全市各类刑事案件破案数同比上升２９．４％，破案率上升了１２．７％，全市公安机关侦破命案专项行动综合考评名列全省第二，刑事案件高发势头得到有效遏制。群众对治安状况的满意率仍然保持较高水平。
　　平安是经济发展和社会进步的前提，是人民群众根本利益之所在。市委、市政府把建设“平安南平”作为建设海峡西岸经济区绿色腹地的重要内容，正确处理部门与企业、打击与保护、管理与服务的关系，从而保证了经济、社会的安全，实现了法律效果与社会效果的统一。
　　“天下顺治在民富，天下各静在民乐。”市委、市政府从“树立科学发展观，建设和谐社会”的理念出发，把“平安南平”建设作为立党为公、执政为民的载体，创新机制，打造平台，营造了安居乐业，促进发展的和谐环境。
　　今年３月的一天，武夷山市兴田镇大渚村村民骆伯定找到村里的平安助理吴碧忠，反映村民周水云挖了他山场４０多株桂树苗。吴碧忠很快找来周水云，将双方叫在一起进行调解，最后，周水云将卖树苗所得１２０元钱退还给骆伯定，事情圆满解决。兴田镇的探索，提升了村级综治人员的“规格”，压力、动力并存，处理问题的力度也就加大了，“小事不出组，中事不出村，大事不出镇”成为现实。
　　在闽北各地，平安建设机制和制度的创新远不止兴田镇一个地方，他们的创新来自于市委、市政府以及各级党委、政府对平安建设的高度重视。市委书记徐谦、市长陈桦先后８次主持召开了有关全市平安建设工作的相关会议，研究部署建设“平安南平”工作，并把这项工作作为综治领导责任制的重要内容，列入考核目标。
　　去年６月下旬，市委、市政府出台了《关于建设“平安南平”的实施意见》，决定用五年时间，使十个县达到“平安县”的标准，９０％以上的乡镇达到“平安乡镇”的标准，力争实现“五个提高”、“五个下降”、“五个遏制”、“五个防止”的目标。今年初，市委、市政府又把开展创建首批“平安县”和首批重点“平安乡镇”活动列入全市为民办实事１８个项目之一，加大了实施“平安南平”建设的力度。
　　在建设“平安南平”的过程中，我市提出了具有闽北特色的“六建六保”，强调在强化基层基础、严厉打击犯罪、健全防控网络、建立长效机制上下功夫。
　　创新机制，打造平台，使各地的工作力度更大了。邵武市建立了综治责任风险抵押金制度，光泽县在加强“六化建设”中，建立综治成员单位述评制度。建阳市开展了平安建设“十个一工程”，松溪县开展了“平安家园”活动，浦城县把平安建设目标任务分解细化到各级各部门。政和县大力推进矛盾纠纷排查调处网络建设，２００５年６月被中央综治委授予“２００１－２００４年度全国综治工作先进单位”称号，成为全省唯一获此殊荣的县市。
　　市直机关各单位把平安建设任务贯穿日常工作。市委办提出建设“首善机关”要求，人人成为平安建设先行者。市林业局开展“平安林区”建设，妥善处置林权纠纷，推进林权改革。市经贸委在推进“平安企业”建设的同时，加大了为企业发展经营服务的力度。今年初，市综治委各综治成员单位都接到一份分类综治责任书，进一步明确目标，强化责任，平安建设再掀高潮。
　　建设“平安南平”是一项系统工程，各地动员和依靠全社会力量，多系统、多层次、多功能地进行平安建设，延伸了综治触角，夯实了综治基础，形成纵向到底、横向到边、立体综合的“大综治”格局。
　　“以后打死我也不‘光顾’这里了。”一个夜入社区的小偷被抓获后说。听到这句话时，在建瓯市展望小区经营和居住的业主们都会心地笑了。展望小区由于采取开发商与派出所联手，由物业公司出资、派出所指导，成立了巡逻队，在小区内构筑起一道综治网，近两年来，警民联手抓获３０多人次的违法犯罪嫌疑人，为群众挽回损失数十万元，如今想入住小区的业主越来越多，业主们在介绍自己的小区时都赞叹道：“平安是这个小区最大的风景线。”
　　平安建设在各地绽放出奇葩，“平安乡镇”、“平安社区”、“平安单位”、“平安校园”、“平安商店”、“平安大道”等建设，构筑起了由党委、政府统一领导，综治机构组织协调，动员全社会参与，点线面结合、人防物防技防配套的社会治安防控体系。
　　建阳市麻沙镇的集市上、企业里，人们随处都能看到执勤的保安人员。建阳市在平安建设中，把保安服务业从城里延伸到乡镇，以适应许多企业落户乡镇的需要。从２００２年起，建阳市金盾保安公司分别在童游、麻沙、水吉等乡镇设立了保安点，促进了集镇的治安稳定。
　　顺昌县紧紧围绕平安建设目标，在领导层、部门企业单位、学校、社区、农村五个层面上进行平安建设宣传，通过以点带面，全力推进平安建设，特别是对城关警务机制的改革，把原来三个派出所进行合并，成立中心派出所，警务反应处置效率明显提高，打击各类犯罪的效果也明显增强。
　　平安建设重在夯实基层基础。基层平安建设往往会出现经费不足，有制度没能力实施等问题，为解决这些问题，延平区以平安协会为载体，充分调动单位、群众参与综治工作。协会的经费主要由会员费、群防群治经费、社会各界赞助以及财政补助等，采取“先服务、后收费”的办法，最大限度地动员社会各方面力量来做好综治工作，受到群众的广泛赞誉，从而使群众觉得这钱出得值，提高了平安建设群众知晓率与参与率。
　　公安机关是综治工作、平安建设的主力军，他们坚持“严打”方针，通过开展“侦破命案”、“入户访查”、“打击六合彩”等专项行动，始终保持对各种违法犯罪活动的高压态势。建瓯市公安局把“科技强侦”摆在重要位置，在心理测试、指纹识别上走在全省公安系统的前列，大大提高了案件、尤其是重大案件的侦破率。全市各级公安机关以派出所一体化、刑侦专业化为警务运行模式，出台了多种措施，保证了公安基层的基础建设。过去的一年里，全市共破获刑事案件５０００多起，特别是成功破获“３·３０”特大贩毒团伙案件，这是我市公安机关开展禁毒工作以来，缴获毒品最多、抓获嫌疑人最多的案件，有力地打击和震慑了犯罪，教育了群众，确保了我市社会治安的稳定。
　　“天下之难事，必作于易；天下之大事，必作于细”。建设“平安南平”群众是主体，也是最大的受益者，人民群众的积极参与，化解了一个个矛盾，用“小安”托起整个社会的“大安”。
　　一个“顺手牵羊”的窃贼来到光泽县杭川镇坪山社区的一小巷深处，看四周没人正准备对那排衣服下手，以前他每次都得手。不想手刚触及晾晒的衣服，几名戴袖标巡逻的老人就走过来了。没想到时隔一年，这里的治安这么严。
　　平安建设有了群众的参与，基层治安就有了“千里眼”、“顺风耳”，大量矛盾纠纷在萌芽状态就被基层综治的第一道防线“小事化了”，“小安”就能积累成“大安”。
　　把平安建设工作做到人们的心里，工作就有了新的机制，新的生机。群众对平安建设的积极参与，也促进了党委、政府工作作风的转变。建瓯市南雅镇由于推行了平安片区联动的工作方式，农村基层综治工作从过去唱“独角戏”，变成镇、片、村、部门齐抓共管，由“孤军作战”变成真正的群防群治。
　　南雅镇把全镇２４个村划分为五个片区，在每个片区设立平安服务站，下联农民群众，中联村级组织，上联党委、政府，及时沟通全镇的治安动态、民情信息，并用制度规范了片区联动行为，使责任落到每一层、每个相关人员的身上。去年鲁口片区的鲁口村村民反映，他们的桔山被邻县一个村开公路占用了。镇综治委变上访为下访，在协商调处后，建议鲁口村调出同等面积山地让当事人补种上柑桔，当事人心悦诚服，既避免一场山场纠纷，又解除了干群之间的对立情绪。
　　给基层综治人员以“名份”，让他们有职有位有责任，基层的“小事”才有人管，基层的矛盾才能基层解决，平安建设在基层才有坚实的基础。
　　张明钟现在是武夷山市兴田镇推行平安建设新机制后的村综治助理员，他上任后明显感到新机制下的农村综治工作发生了变化，待遇有了保障，业务知识水平提高快了，工作上有了“撑腰”的后盾，同时也感到责任更重了。上任不久他重点放在打击“六合彩”上，他的工作得到群众拥护，组织支持，现在“六合彩”在兴田村基本看不到。张明钟说，有了“名份”后，过去怕麻烦的事，现在不做好就觉得对不起组织、对不起大家。
　　建设“平安南平”，顺民心，得民意，是一项造福闽北３００万人民的大工程。古往今来，得民心者得天下。只有千百万人民群众的支持和参与，我们才能创造天下平安的环境。