福州工商详解“小区开店听证”
昨日，本报报道《小区内开店也要听证》一文后，引起了社区居民、居委会及经营者的关注。今后哪些店将被纳入听证范围，听证程序如何启动，社区居民如何参与听证……针对市民关心的这些问题，昨日进行了深入采访。□听证试行
达到业主要求小吃店才领到证
今年4月8日，福州市晋安区工商局对“日出东方”社区的一家小吃店经营户申请营业执照，进行公开听证。这是福州首场住宅小区工商注册登记听证会。
听证会上，工商人员首先介绍了这家小吃店已开业经营，近期提出营业执照申请等情况。话音刚落，不少业主代表就提出了反对意见，认为小吃店会影响社区美观，破坏小区的环境卫生。但小吃店经营者认为，这家店方便了居民生活。
经过经营者、业主间的沟通，最终，经营者现场作出承诺，保证不影响小区业主生活，不经营煎、炸、炒食品；每日上午7时30分前，不设摊外摊、店外店，废水经处理再排放，保证小区卫生质量。
本场听证会的合议组研究后决定，该小吃店要在半个月时间进行整改，达到要求后再发放营业执照。
半月后，小吃店按照业主要求进行整改，业主委员会、社区居委会对其整改出示证明，工商局则核发营业证照。
□部门释疑
业主通过业委会提出听证申请
福州市工商局法制处处长吕榕介绍说，小区内的餐饮，生产加工，酒吧、KTV、健身房、美容美发等产生噪音、油烟等对小区环境产生较大污染的，或者经营活动涉及易燃易爆、剧毒、放射性等行业，直接对小区业主的生命、财产安全构成威胁的，都被列入此次适用听证的范围。而网吧、企业办公场所等，则不列入适用听证的范围。
在听证程序的启动方面，他介绍说，工商部门在受理小区控制范围内的经营者办理营业执照申请时，涉及以上经营范围的，将在5个工作日内，在小区显著位置贴出通告，并书面告知小区业主委员会或者物业单位享有要求听证的权利；小区业主要求听证的，可以通过业主委员会向工商部门提出要求听证的书面申请；没有成立业主委员会的，超过30%的业主可联名，通过物业公司提出申请；如果在5个工作日内，业主没有提出申请的，则视为放弃。
听证前将要现场勘察
他说，受理听证申请后，工商部门在7个工作日内组织申请工商注册登记的经营者、小区业主委员会、物业单位，消防、环保、公安、卫生等前置审批部门，以及其他听证参加人进行听证。
由于听证事项涉及公安、环保、消防、卫生等许可审批部门的职责，因此，工商部门将组织其进行实地勘察，以便听证时能充分听取许可审批部门和经营主体的意见。
是否审批听证由合议组决定
吕榕说，工商机关应成立听证合议组，负责对听证情况进行合议，进行当场合议，决定是否同意申请人在小区内开展经营活动；对于疑难、复杂或者不宜当场公布的，必须在三个工作日内采取适当的方式予以公布。
合议组由工商机关分管注册登记的局领导、注册登记办理机构负责人、法制机构负责人、注册官、前置许可审批部门有关人员、听证主持人组成。
听证推行还存在难度
“但听证推行存在的难度不小。”据工商系统一名负责人介绍，如今，小区居民对社区环境要求很高，相当一部分业主不赞成商家在小区内经营。在这样的情况下，假设一个餐饮经营户已申办了卫生许可证、环保排污许可证等前置审批机关许可的登记申请，当经营户向工商申请营业执照时，工商举办听证会，听证会上业主反对经营户经营，但是，该经营户又具备经营的各种条件，这就存在一个矛盾：不为该经营户发放营业执照不合理，为该经营户办理营业执照又会让业主认为工商举办听证会是在作“形式”，而这种矛盾很难协调。
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